一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的二十大精神，落实党中央、国务院决议安排，完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消耗，增强绿证生意与能耗双控、碳排放治理等政策有用衔接，引发绿证需求潜力，夯实绿证核爆发意基础，拓展绿证应用场景，增强海内国际绿证互认，为起劲稳妥推进碳达峰碳中和提供有力支持。

二、增强绿证与能耗双控政策衔接

（一）实验非化石能源不纳入能源消耗总量和强度调控。突出重点控制化石能源消耗导向，非化石能源不纳入能源消耗总量和强度调控。在“十四五”省级人民政府节能目的责任评价审核中，将可再生能源、核电等非化石能源消耗量从各地区能源消耗总量中扣除，据此核算各地区能耗强度降低指标。

（二）推动绿证生意电量纳入节能评价审核指标核算。坚持节约优先、能效引领，一连加大节能事情力度，切实增强节能一样平常治理，坚决阻止高耗能高排放低水平项目盲目上马，扎实推进重点领域节能降碳刷新。将绿证作为可再生能源电力消耗基础凭证，增强绿证与能耗双控政策有用衔接，将绿证生意对应电量纳入“十四五”省级人民政府节能目的责任评价审核指标核算，鼎力大举增进非化石能源消耗。

（三）明确绿证生意电量扣除方法。在“十四五”省级人民政府节能目的责任评价审核指标核算中，实验以物理电量为基础、跨省绿证生意为增补的可再生能源消耗量扣除政策。不改变国家和省级地区现行可再生能源消耗统计制度，加入跨省可再生能源市场化生意或平博电力生意对应的电量，按物理电量计入受端省份可再生能源消耗量

；未加入跨省可再生能源市场化生意或平博电力生意、但加入跨省绿证生意对应的电量，按绿证跨省生意流向计入受端省份可再生能源消耗量，不再计入送端省份可再生能源消耗量。受端省份通过绿证生意抵扣的可再生能源消耗量，原则上不凌驾外地区完成“十四五”能耗强度下降目的所需节能量的50%。

（四）阻止可再生能源消耗量重复扣除？缡】稍偕茉词谐』夂推讲┑缌ι舛杂Φ穆讨，以及省级行政区域内生意的绿证，响应电量按现行统计规则计入相关地区可再生能源消耗量，在“十四五”省级人民政府节能目的责任评价审核指标核算中不再重复扣除。纳入“十四五”省级人民政府节能目的责任评价审核指标核算的绿证，响应电量生产时间与评价审核年度坚持一致。

三、夯实绿证核发和生意基础

（五）加速可再生能源项目建档立卡和绿证核发。落实绿证全笼罩等事情安排，加速制订绿证核发和生意规则。绿证核发机构会同电网企业、电力生意机构、可再生能源发电企业，加速提升可再生能源发电项目建档立卡比例，加速绿证核发进度。到2024年6月尾，天下集中式可再生能源发电项目基本完成建档立卡，漫衍式项目建档立卡规模进一步提升。

（六）扩大绿证生意规模。勉励各地区实验新上项目可再生能源消耗允许制，加速建设高耗能企业可再生能源强制消耗机制，合理提高消耗比例要求。勉励相关项目通过购置绿证绿电举行可再生能源消耗替换，扩大绿证市场需求。各地区要将可再生能源消纳责任剖析到重点用能单位，探索实验重点用能单位化石能源消耗预算治理，凌驾预算部分通过购置绿证绿电举行抵消。支持种种企业特殊是外向型企业、行业龙头企业通过购置绿证、使用绿电实现平博低碳高质量生长。推动中央企业、地方国有企业、机关和事业单位施展带举措用，稳步提升可再生能源消耗比例。

（七）规范绿证生意制度。依托中国平博电力证书生意平台、北京电力生意中心、广州电力生意中心开展绿证生意，详细由发电企业和电力用户接纳双边协商、挂牌、集中竞价等方法举行。建设跨省区绿证生意协调机制和生意市场。支持绿证供需省份之间团结现真相形，通过政府间协议锁定跨省绿证生意规模，协助谋划主体开展绿证供需对接、集中生意、手艺效劳、纠纷解决。现阶段绿证仅可生意一次，不得通过第三方开展绿证收储和转卖。各地区不得接纳强制性手段向企业简朴摊派绿证购置使命，不得限制绿证跨省生意。绿证生意价钱由市场形成，国家生长刷新委、国家能源局增强价钱监测，指导绿证生意价钱在合理区间运行。

四、拓展绿证应用场景

（八）健全平博电力消耗认证和节能降碳治理机制。加速建设基于绿证的平博电力消耗认证机制，明确认证标准、制度和标识。研究完善绿证有用期，简化平博电力消耗认证流程，一连提高认证实时性和便当性。充分验展绿证在可再生能源生产和消耗核算方面的作用，强化绿证在用能预算、碳排放预算治理制度中的应用。将绿证纳入牢靠资产投资项目节能审查、碳排放评价治理机制。

（九）完善绿证与碳核算和碳市场治理衔接机制。推动建设绿证纳入地方、行业企业、公共机构、重点产品碳排放核算的制度规则。推动研究核算差别应用场景中扣除绿证的修正电网排放因子。加速研究绿证与天下碳排放权生意机制、温室气体自愿减排机制的功效界线和衔接机制，明确种种主体加入绿证和碳市场生意有用途径。

（十）增强绿证对产品碳足迹治理支持包管。将绿证纳入产品碳足迹核算基本要领与通用国家标准，明确绿证在产品碳足迹盘算中的一样平常适用规模和认定要领。凭证成熟一批、推进一批、一连完善的原则，强化绿证在重点产品碳足迹核算系统中的应用。在产品碳标识认证治理步伐中充分思量绿证因素。探索在特定产品中设计体现可再生能源电力消耗占比的差别化产品标识。

（十一）推动绿证国际互认。充分使用多双边国际交流渠道，鼎力大举宣介绿证作为中国可再生能源电量情形属性基础凭证，解读中国绿证政策和应用实践。勉励行业协会、有关企业、相关机构、专家学者等起劲发声，推动国际机构特殊是大型国际机构碳排放核算要领与绿证衔接，加速绿证国际互认历程

Ｆ鹁⒓尤牍室樘馍柚煤妥暄，推动绿证核发、计量、生意等国际标准研究制订，着力提高中国绿证的国际影响力和认可度。

五、增强组织实验

（十二）增强统筹协调。国家生长刷新委、国家能源局会同有关部分，增强对绿证纳入能耗双控政策、拓展绿证应用场景等事情的统筹协调。绿证核发机构、电网企业、电力生意机构要落实主体责任，严酷凭证绿证核发和生意规则，高效规范做好绿证核发和生意。各地区可团结现实建设实验细则，统筹完善可再生能源电力消纳包管机制实验计划，强化高耗能企业绿电消耗责任，依法依规将可再生能源消耗责任落实到相关用能主体。

（十三）增强生意羁系。国家生长刷新委、国家能源局增强对绿证制度实验和各地区、种种主体绿证生意的监视治理。增强绿证核发和生意等事情抽查检查，严酷提防、严肃查处在绿证核爆发意及绿电生意等历程中的虚伪生意、伪造和改动数据等行为。重大违规违纪问题按程序移交纪检监察和审计部分。

（十四）实时核算数据。国家统计局会同国家能源局完善可再生能源消耗量统计制度，推动可再生能源非电使用纳入可再生能源消耗量统计，逐步建设以绿证核算为基础的可再生能源消耗量统计制度。国家统计局凭证国家能源局核算的分地区可再生能源电力及非电使用基础数据，实时向国家生长刷新委提供天下和各地区可再生能源消耗量统计数据。国家能源局加速建设国家绿证核爆发意系统，增强绿证核爆发意数据统一治理。国家生长刷新委牵头开展“十四五”省级人民政府节能目的责任评价审核，凭证国家统计局提供的可再生能源消耗量统计数据，并团结跨省绿证生意电量数据，最终审定各地区能耗强度下降率。

（十五）加大宣传力度。通过天下生态日、天下节能宣传周、天下低碳日等重大运动，深入开展绿证宣传和应用推广，增进全社会对绿证制度的熟悉相识。统筹做好绿证生意治理和节能降碳事情培训，提升种种从业主体营业能力水平。增强平博消耗宣传推广，勉励种种用能主体自动承？稍偕茉聪脑鹑，加速形成平博低碳的生产方法和生涯方法。

国家生长刷新委
国家统计局
国家能源局
2024年1月27日