国务院关于加速推进政务效劳标准化规范化便当化的指导意见

国发〔2022〕5号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

一连优化政务效劳是便当企业和群众生产谋划与效劳创业、流通国民经济循环、加速构建新生长名堂的主要支持，是建设人民知足的效劳型政府、推进国家治理系统和治理能力现代化的内在要求。党的十八大以来，各地区各部分认真贯彻党中央、国务院决议安排，深入推进政务效劳“一网、一门、一次”刷新，起劲探索立异审批效劳便民化步伐，天下一体化政务效劳平台起源建成并施展效果，政务效劳水平大幅提升，营商情形显著改善，企业和群众获得感一直增强。同时，政务效劳标准不统一、线上线下效劳不协同、数据共享不充分、区域和城乡政务效劳生长不平衡等问题仍然差别水平保存。为加速推进政务效劳标准化、规范化、便当化，更好知足企业和群众效劳需求，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，凭证党中央、国务院决议安排，驻足新生长阶段，完整、准确、周全贯彻新生长理念，构建新生长名堂，加速转变政府职能、深化“放管服”刷新、一连优化营商情形，增强跨层级、跨地区、跨系统、跨部分、跨营业协同治理和效劳，充分验展天下一体化政务效劳平台“一网通办”支持作用，进一步推进政务效劳运行标准化、效劳供应规范化、企业和群众效劳便当化，有用效劳生产要素自由流动和流通国民经济循环，更好知足人民日益增添的优美生涯需要，为推动高质量生长、创立高品质生涯、推进国家治理系统和治理能力现代化提供有力支持。

（二）基来源则。

坚持党的向导。在党中央集中统一直导下，把党的向导贯串优化政务效劳的全历程和各方面，深入贯彻党中央、国务院关于优化政务效劳的决议安排，一直提升政务效劳标准化、规范化、便当化水平。

坚持以人民为中心。聚焦企业和群众反应强烈的效劳堵点难点问题，完善落实有关标准和政策步伐，着力破解要害掣肘和体制机制障碍，提供越发优质高效的政务效劳。

坚持系统看法。增强整体谋划，强化政务效劳一体化建设，分级认真、协同联动，统筹线上线下政务效劳资源，推动政务效劳与事前事中事后羁系有机衔接，构建高效运行的政务效劳系统。

坚持公正可及。坚持古板效劳方法与智能化效劳立异并行，为晚年人、残疾人等特殊群体提供多元化、个性化、知心暖心的高质量效劳。一直提升下层、边远和欠蓬勃地区政务效劳能力，推动政务效劳区域间平衡生长。

（三）总体目的。2022年底前，国家、省、市、县、乡五级政务效劳能力和水平显著提升
；国家政务效劳事项基本目录统一体例、团结审核、动态治理、周全实验机制基本建设
；政务效劳中心综合窗口全笼罩，天下一体化政务效劳平台周全建成，“一网通办”效劳能力显著增强，企业和群众经常治理的政务效劳事项实现“跨省通办”。2025年底前，政务效劳标准化、规范化、便当化水平大幅提升，高频政务效劳事项实现天下无差别受理、同标准治理
；高频电子证照实现天下互通互认，“免证办”周全推行
；集约化效劳、智慧化效劳实现新的突破，“网上办、掌上办、就近办、一次办”越发好办易办，政务效劳线上线下深度融合、协调生长，利便快捷、公正普惠、优质高效的政务效劳系统周全建成。

二、推进政务效劳标准化

（一）推进政务效劳事项标准化。

明确政务效劳事项规模。政务效劳事项包括依申请治理的行政权力事项和公共效劳事项。所涉及的行政权力事项包括行政允许、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政备案及其他行政权力事项。公共教育、劳动就业、社会包管、医疗卫生、养老效劳、社会效劳、住房包管、文化体育、残疾人效劳等领域依申请治理的公共效劳事项所有纳入政务效劳事项规模。

建设国家政务效劳事项基本目录审核制度。国务院有关部分认真体例和修订主管行业领域的政务效劳事项基本目录，包括中央层面实验的和中央指定地方（涵盖省、市、县、乡）实验的政务效劳事项。国务院办公厅认真组织对政务效劳事项正当性，基本目录及其要素信息的完整度、准确性，以及与权责清单和行政允许事项清单的一致性、与地方政务效劳营业开展的适用性等举行团结审核，修订印发统一的国家政务效劳事项基本目录，并在国家政务效劳平台和中国政府网宣布。各地区要凭证国家政务效劳事项基本目录和外地现实，明确应承接的事项，并周全梳理依法依规自行设立的事项，修订完善外地区政务效劳事项基本目录。

建设健全政务效劳事项动态治理机制。建设健天下家和地方政务效劳事项治理和动态调解机制。行业主管部分或政务效劳审批部分要凭证营业转变和实验情形实时向本级政务效劳治理机构提出调解政务效劳事项基本目录或实验清单的申请，政务效劳治理机构认真政务效劳事项基本目录、实验清单的审核宣布
；诠艺务效劳平台事项库，汇聚政务效劳事项基本目录和实验清单，实现政务效劳事项数据同源、动态更新、联动治理。推动实现市场准入负面清单、投资审批治理事项清单、工程建设项目审批事项清单等与政务效劳事项基本目录的同类事项名称、类型等要素一致。

（二）推进政务效劳事项实验清单标准化。国务院有关部分要依据国家政务效劳事项基本目录，明确主管行业领域的政务效劳事项拆分标准，在推进名称、编码、依据、类型等基本要素“四级四同”基础上，推动逐步实现统一政务效劳事项受理条件、效劳工具、治理流程、申请质料、法定办结时限、治理效果等要素在天下规模内统一，形成政务效劳事项实验清单，统筹制订政务效劳事项“跨省通办”全程网办、异地代收代庖、多地联办的流程规则，明确收件地和治理地的权责划分、营业流转程序等内容。各地区要对依法依规自行设立的地方政务效劳事项做好实验清单要素统一事情。

（三）健全政务效劳标准系统。增强国家政务效劳标准总体框架设计，研究制订政务效劳标准化生长妄想。依托天下行政治理和效劳标准化手艺委员会，制订国家政务效劳标准化事情指南和制修订妄想，建设健全政务效劳事项治理、政务效劳中心建设、政务效劳实验、便民热线运行、效劳评估评价等标准规范，一连完善天下一体化政务效劳平台标准规范系统。建设标准研制、试点验证、审查宣布、推广实验、效果评估和监视包管等闭环运行机制。

三、推进政务效劳规范化

（一）规范审批效劳。

规范审批效劳行为。推进政务效劳事项依法依规治理，严酷凭证政务效劳事项实验清单提供效劳效劳，不得特殊增添或变相增添治理环节和申请质料。严酷执行首问认真、一次性见告和限时办结等制度。优化前置效劳，增强政务效劳事项申报向导。对现场勘验、手艺审查、听证论证等程序实验清单化治理，建设限时办结机制并向社会宣布。

规范审批羁系协同。凭证“谁审批、谁羁系，谁主管、谁羁系”原则，健全审管衔接机制，实现审批和羁系信息实时共享。实验相对集中行政允许权刷新的地区，要明确政务效劳审批部分、行业主管部分的羁系职责和界线，增强协同配合，政务效劳审批部分应将有关政务效劳事项治理信息和效果同步推送至行业主管部分，行业主管部分应将相关的行政检查、行政处分等羁系信息与政务效劳审批部分同步共享。

规范中介效劳。各地区各部分要进一步整理政务效劳领域没有执律例则或国务院决议依据的中介效劳事项，对确需保存的强制性中介效劳事项，实验清单治理并向社会宣布。各地区要增强对中介效劳的规范治理，完善中介效劳网上生意平台，推动中介效劳机构果真效劳指南，明确效劳条件、流程、时限和收费标准等要素。各有关部分不得强制企业选择特定中介效劳机构。增强对中介效劳机构的信用羁系，实验信用品级评价、资质动态治理，解决中介效劳环节多、耗时长、市场垄断、“红顶中介”等问题。

（二）规范政务效劳场合效劳效劳。

规范政务效劳场合设立。统一各地区设立的集中提供政务效劳的综合性场合名称，县级以上为政务效劳中心，州里（街道）为便民效劳中心，村（社区）为便民效劳站。各地区要建设政务效劳中心进驻事项负面清单制度，除园地限制或涉及国家神秘等情形外，原则上政务效劳事项均应纳入政务效劳中心集中治理。地方部分单设的政务效劳窗口原则上应整合并入本级政务效劳中心，确不具备整合条件的要纳入本级政务效劳中心一体化治理，凭证统一要求提供规范化效劳。未设立省级政务效劳中心的地区，可探索依托省会都会政务效劳中心共建运行模式。国务院部分可凭证现实需要设立政务效劳大厅，集中提供效劳效劳。

规范政务效劳窗口设置。政务效劳中心要设置综合咨询窗口，统一提供咨询、指导等效劳。设置综合效劳窗口，逐步整合部分单设的效劳窗口，凭证“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，合理设置无差别或分领域综合效劳窗口，实现“一窗受理、综合效劳”。设置帮办代庖窗口，为晚年人、残疾人等特殊群体提供帮办代庖效劳。设置“跨省通办”、“省内通办”窗口，为企业和群众提供异地效劳效劳。设置“办不可事”反应窗口，提供兜底效劳，解决企业和群众效劳历程中遇到的疑难事项和重大问题。

规范政务效劳窗口营业治理。进驻的政务效劳事项必需在政务效劳中心实质运行，严禁“明进暗不进”。对适用“收件即受理”方法的政务效劳事项，有关部分要授权窗口事情职员吸收申请质料并出具受理凭证。建设部分营业综合授权的“首席事务代表”制度，推动更多政务效劳事项就地治理、简朴事项即时办结。

（三）规范网上效劳效劳。

统筹网上效劳入口。各地区要依托天下一体化政务效劳平台，统一提供政务效劳，实现网上效劳“一次注册、多点互认、全网通行”。推进各级政府网站、政务效劳平台适老化、无障碍刷新。各地区要整合本级部分的种种政务效劳移动端应用，原则上通过本级统一的政务效劳平台移动端（含小程序等）提供效劳，解决政务移动应用程序（APP）数目多、重复注册等问题。

规范网上效劳指引。进一步完善网上效劳指导功效，优化页面设计、简化效劳操作、提高系统稳固性，规范在线咨询、指导效劳，提供越发简明易懂适用的效劳指南和网上效劳操作说明，立异在线导办帮办、智能客服等方法，辅助在线治理，解决网上效劳看不懂、操作未便、容易蜕化、系统卡顿等问题，实现“一看就能懂、一点就能办”。

提升网上效劳深度。深化政务效劳“一网通办”，加大效劳环节精简和流程再造力度，提升政务效劳事项网上治理深度，提供申请受理、审查决议、效果送达等全流程、全环节网上效劳，推动更多适合网上治理的政务效劳事项由网上可办向全程网办、好办易办转变。

（四）规范政务效劳线上线下融合生长。

规范政务效劳治理方法。线上线下并行提供效劳，知足企业和群众的多样化效劳需求。对已实现线上治理的政务效劳事项，原则上要同步提供线下窗口效劳效劳，由企业和群众自主选择治理渠道。申请人在线下治理营业时，不得强制要求其先到线上预约或在线提交申请质料。已在线收取申请质料或通过部分间共享能获取规范化电子质料的，不得要求申请人重复提交纸质质料。

合理设置政务效劳资源。各地区要凭证外地区政务效劳生长水平、包管能力等现真相形，合理设置线上线下政务效劳资源，协同推进政务效劳中心（便民效劳中心〔站〕）与政务效劳平台建设，在推动更多政务效劳事项线上治理的同时，同步提升线下效劳能力。推进政务效劳事项、效劳指南等在线上线下效劳渠道同源宣布、同步更新，做到线上线下无差别受理、同标准治理。

（五）规范开展政务效劳评估评价。落实政务效劳“好差评”制度，在各级政务效劳机构、政务效劳平台、政务效劳便民热线周全开展“好差评”事情，建设健全天下一体化政务效劳平台“好差评”治理系统，确保评价数据客观、真实，形成评价、整改、反响、监视全流程衔接的政务效劳评价机制。坚持评价人自愿自主评价原则，不得强迫或者滋扰评价人的评价行为。国务院办公厅认真统筹国家层面开展的政务效劳相关评估评价事情，优化评价方法要领，科学指导政务效劳优化提升。各地区要建设健全政务效劳督查审核机制，将政务效劳事情纳入外地区政府年度绩效审核规模。规范政务效劳社会第三方评估，更好施展社会监视作用，实时回应社会关切。

四、推进政务效劳便当化

（一）推进政务效劳事项集成化治理。从便当企业和群众效劳角度出发，围绕企业从设立到注销、小我私家从出生到死后的全生命周期，推动关联性强、效劳需求量大、企业和群众获得感强的多个跨部分、跨层级政务效劳事项集成化治理，提供主题式、套餐式效劳。凭证“一次见告、一表申请、一套质料、一窗（端）受理、一网治理”的要求，优化营业流程，通过系统对接整合和数据共享，镌汰效劳环节、精简申请质料、压缩治理时限。

（二）推广“免证办”效劳。在
；ば∥宜郊乙私、商业神秘和确保数据清静的条件下，通过流程优化、机制立异和手艺包管，推进电子证照在政务效劳领域应用和天下互通互认。周全开展证照梳理，通过直接作废证照质料或数据共享、在线核验等方法，推动实现政府部分核发的质料一律免于提交，能够提供电子证照的一律免于提交实体证照。

（三）推动更多政务效劳事项“就近办”。推动公共教育、劳动就业、社会包管、医疗卫生、养老效劳、社会效劳、户籍治理等领域群众经常治理且下层能有用承接的政务效劳事项以委托受理、授权治理、帮办代庖等方法下沉至便民效劳中心（站）治理。推广24小时自助效劳，推动集成式自助终端向村（社区）、园区、阛阓、楼宇和银行、邮政、电信网点等场合延伸，勉励各地区整合公安、税务、社会包管、医疗包管等自助效劳功效，推动更多事项全程自助治理，实现政务效劳“就近办、家门口办”。

（四）推动更多政务效劳事项“网上办、掌上办”。凭证“应上尽上”原则，除涉及国家神秘等情形外，推动各地区各部分政务效劳事项所有纳入天下一体化政务效劳平台治理和运行，加速实现“一网通办”。加速天下一体化政务效劳平台移动端建设，推动企业和群众经常治理的政务效劳事项“掌上办、指尖办”，推进身份证电子证照、电子社？ā⒌缱蛹菔恢ぁ⒌缱有惺恢ぁ⒌缱佑抵凑盏雀咂档缱又ふ赵谡务效劳平台移动端汇聚，并在一样平常生爆发涯各领域中应用。在确保清静可控的条件下，施展第三方平台渠道优势，拓展政务效劳移动应用。

（五）推行见告允许制和容缺受理效劳模式。除直接涉及国家清静、国家神秘、公共清静、金融业审慎羁系、生态情形
；，直接关系人身康健、生命工业清静，以及主要涉外等危害较大、纠错本钱较高、损害难以挽回的政务效劳事项外，各地区各有关部分要凭证最大限度利企便民原则梳理可接纳见告允许制方法的政务效劳事项，明确允许的详细内容、要求以及违反允许应肩负的执法责任，细化效劳允许方法和允许事项羁系细则，并向社会宣布。各地区各有关部分要完善容缺受理效劳机制，依法依规体例并宣布可容缺受理的政务效劳事项清单，明确事项名称、主要申请质料和可容缺受理的质料。

（六）提升智慧化精准化个性化效劳水平。依托天下一体化政务效劳平台，建设企业和小我私家专属效劳空间，完善“一企一档”、“一人一档”，规范和拓展二维码、数字手刺等场景应用，实现个性化精准效劳。充分运用大数据、人工智能、物联网等新手艺，推出“免申即享”、政务效劳地图、“一码效劳”、智能审批等立异应用模式。

（七）提供更多便当效劳。种种政务效劳场合要增强无障碍情形建设和刷新，为晚年人、残疾人等特殊群体提供便当效劳。推进水电气热、电信、公证、执法援助等与企业和群众生爆发涯亲近相关的效劳进驻政务效劳中心和政务效劳平台。政务效劳中心（便民效劳中心〔站〕）要依法增强与种种寄递企业的相助，降低企业和群众效劳本钱。勉励各地区政务效劳中心开展延时错时效劳。

五、周全提升天下一体化政务效劳平台效劳能力

（一）增强平台建设统筹。充分验展天下一体化在线政务效劳平台建设和治理协调小组作用，统筹天下一体化政务效劳平台建设和治理，加速地方、部分政务效劳营业系统与国家政务效劳平台周全临接融合。各级部分能依托天下一体化政务效劳平台支持政务效劳营业治理的，不再单独建设相关营业系统，确需单独建设营业系统的，要把与天下一体化政务效劳平台对接融合和数据共享作为项目立项及验收条件。各地区政务效劳平台应由省级统筹建设，原则上不再单独建设地市级以下政务效劳平台。

（二）强化平台公共支持。充分验展国家政务效劳平台公共入口、公共通道、公共支持的总枢纽作用，建设完善政务效劳统一身份认证系统，规范各地区各部分电子印章制发核验和用印，加速电子证照归集共享应用，建设电子证照签发以及跨地区跨层级互通互认、异议处置惩罚、反响纠错规则机制。推行政务效劳电子文件单套归档和电子档案单套治理。

（三）提升数据共享能力。以天下一体化政务效劳平台为数据共享总枢纽，在确保数据清静的基础上，充分验展政务数据共享协调机制作用，建设政务数据共享供需对接机制，推进国务院部分笔直治理营业信息系统与地方政务效劳平台深度对接和数据双向共享，强化部分之间、部分与地方之间、地方之间政务数据共享，提高数据质量和可用性、时效性，知足不动产挂号、社会包管、户籍治理、市场主体准入准营等重点领域以及生齿、法人、地名、教育、婚姻、生育、住房、信用等普遍性数据需求。

六、包管步伐

（一）增强组织向导。各地区各部分要充分熟悉推进政务效劳标准化、规范化、便当化事情的主要意义，切实增强组织向导，层层压实责任，强化经费、职员、园地、信息化包管。明确国家、省、市、县、乡五级政务效劳责任系统。国务院办公厅认真天下政务效劳事情的顶层设计、统筹推进、监视检查，组织建设健全政务效劳责任和标准系统，完善政务数据共享协调机制，指导、协协调催促各地区各部分提供优质、规范、高效的政务效劳，组织推进天下一体化政务效劳平台建设。国务院各部分认真指导、协协调催促主管行业领域的政务效劳事情。县级以上地方人民政府对外地区政务效劳事情负主要责任，政府办公厅（室）要充分验展统筹协调作用，细化使命分工，推动解决有关重点难点问题，确保刷新使命尽快落地收效。州里人民政府和街道效劳处认真本辖区政务效劳详细事情，接受上级政务效劳治理机构指导和监视。

（二）增强地方政务效劳系统建设。县级以上地方人民政府要建设健全政务效劳系统，增强政务效劳中心、便民效劳中心（站）、政务效劳平台和政务效劳便民热线建设运行治理，组织推进政务效劳事项梳理、政务数据共享、标准实验、职员治理培训、日Ｉ蠛恕⒅傅技嗍拥仁虑，统筹做好便民效劳中心（站）职员和经费包管事情。

（三）增强职员步队建设。政务效劳中心综合窗口事情职员由政务效劳治理机构统一配备，支持有条件的地区推进便民效劳中心（站）窗口事情职员由政务效劳治理机构统一配备。政务效劳治理机构认真部分派驻职员的一样平常治理、效劳规范，并对其年度审核等次提出建议。通过政府购置效劳提供效劳窗口效劳的地区，要健全完善和催促落实相关效劳标准，合理确定政府购置效劳价钱，支持有条件的地区凭证行政效劳员（政务效劳综合窗口效劳员）国家职业手艺标准开展品级认定、定岗晋级等事情，增强职员步队的稳固性。健全培训治理制度，一直提升事情职员效劳意识、营业能力和效劳效率。增强天下一体化政务效劳平台运营治理步队建设，强化各级政务效劳治理机构相关职员实力配备。

（四）增强法治包管。聚焦政务效劳优化面临的政策制度障碍，实时整理和修改完善与推进政务效劳标准化、规范化、便当化不相顺应的行政规则、规章和行政规范性文件。推动将行之有用并可恒久坚持的做法以立法形式予以固化，施展法治引领和包管作用。

（五）增强清静包管。强化各级政务效劳平台清静包管系统建设，落实清静治理主体责任，分级做好政务效劳平台建设运营和网络数据清静包管事情，构建全方位、多条理、一致性的清静防护系统，一直提升天下一体化政务效劳平台危害防控能力。增强政务数据全生命周期清静防护，强化政务效劳和数据共享使用中的小我私家隐私、商业神秘
；，确保政务网络和数据清静。

（六）增强宣传推广。各地区各部分要增强政策宣传，通过政府网站、政务新媒体、政务效劳平台等向社会实时提供通俗易懂的政策解读，对关联性较强的政策要一并解读。增强对推进政务效劳标准化、规范化、便当化希望效果和履历做法的总结和复制推广。

国务院

2022年2月7日

（此件果真宣布）