《山东省公共数据开放步伐》已经2022年1月17日省政府第142次常务聚会通过，并于2022年1月31日省政府第344下令予以宣布，该步伐自2022年4月1日起施行。
一、立法的须要性
数据是国家基础性战略资源。党中央、国务院高度重视大数据在经济社会生长中的作用，先后就建设网络强国、数字中国、智慧社会等作出一系列重大决议安排。党的十八届五中全会提出“实验国家大数据战略”，十九届四中全会首次提出将数据作为生产要素加入分派，特殊是在公共数据开放和开发使用方面，提出了一系列目的要求。《国民经济和社会生长第十四个五年妄想和2035年远景目的纲要》明确提出：“增强公共数据开放共享。扩大基础公共信息数据清静有序开放，探索将公共数据效劳纳入公共效劳系统，构建统一的国家公共数据开放平台和开发使用端口，优先推动企业挂号羁系、卫生、交通、气象等高价值数据集向社会开放”。凭证国家安排要求，近年来，我省起劲谋划结构，公共数据开放和开发使用事情取得了长足生长，建设了统一的公共数据开放平台，数据开放数目和容量位居天下前线，数据开放成为引领发动经济社会增添的新动力。但同时也要看到，我省公共数据开放还保存一些突出问题，开放领域仍需进一步拓展、制度包管也需进一步完善。鉴于国家层面现在还未出台统一、专门的公共数据开放执律例则，我省有须要起劲探索问题解决路径，加速完善公共数据开放制度步伐，增进和规范公共数据开放，施展公共数据的价值，提高社会治理能力和公共效劳水平。
二、《步伐（草案）》起草和审查历程
在《步伐（草案）》列入省政府立法妄想后，省大数据局建设事情专班正式启动起草事情，认真学习研究国家相关执法、规则、政策和外省市立法履历，普遍查阅资料，团结我省现实起草了初稿，并组织开展实地调研，召开相关企业和行业协会代表座谈会、专家论证咨询会，征求了80余家机关、企事业单位意见。在省司法厅的指导下，对各方面提出的意见建议举行了汇总、梳理和研究，进一步修改形成草案征求意见稿。并于10月27日-11月25日在省大数据局网站、省司法厅网站上宣布，面向社会果真征求意见。凭证征求意见情形再次集中改稿，形成修正草案会签稿，送70个省直部分举行了会签和征求意见。省大数据局会同省司法厅，在认真研究各部分会签意见的基础上，对《步伐（修正草案会签稿）》举行了周全审查修改，经厅长办公会讨论通事后，提请省政府常务聚会讨论，《步伐》已经2022年1月17日省政府第142次常务聚会通过，自2022年4月1日起施行。
三、需要说明的几个问题
（一）关于公共数据的适用规模
公共数据资源作为国家基础性战略资源，关于增进经济高质量生长、完善社会治理和提升政府效劳能力具有主要意义。国务院办公厅印发的《公共数据资源开发使用试点计划》中明确划定，公共数据资源是由政务部分和公共企事业单位在依法履职或生产运动中天生和治理，以一定形式纪录、存储和传输的文字、图像、音频、视频等种种可机械读取的数据。各省现在对公共数据爆发的主体，一样平常划定为各级行政机关、推行公共治理和效劳职能的事业单位。我省凭证《山东省大数据生长增进条例》的要求，进一步拓展了公共数据的适用规模，明确国家机关，执律例则授权的具有治理公共事务职能的组织，具有公共效劳职能的企业事业单位，人民整体等在依法推行公共治理职责、提供公共效劳历程中，网络和爆发的种种数据均属于公共数据，应纳入公共数据开放步伐治理。《步伐》与其他地方现有公共数据开放立法相比，适用规模更周全。
（二）关于重点和优先开放数据规模
国家“十四五”妄想纲要提出，扩大基础公共信息数据清静有序开放，探索将公共数据效劳纳入公共效劳系统，构建统一的国家公共数据开放平台和开发使用端口，优先推动卫生、交通、气象等高价值数据集向社会开放。11月17日，国务院总理李克强主持召开的国务院常务聚会并提出，要推动政务数据按政务果真规则依法依规向社会开放，优先推动企业挂号和羁系、卫生、教育、交通、气象等数据开放。团结国家有关要求以及我省实践，《步伐》有针对性地提出：重点和优先开放与数字经济、公共效劳、公共清静、社会治理、民生包管等领域亲近相关的市场羁系、卫生康健、自然资源、生态情形、就业、教育、交通、气象等数据，以及行政允许、行政处分、企业公共信用信息等数据。同时《步伐》遵照“需求导向”原则，重点和优先开放的数据规模应当征求社会公众、行业组织、企业、行业主管部分的意见，切实知足公民、法人和其他组织开发使用公共数据的需求。
（三）关于开发使用增进步伐
中共中央、国务院《关于构建越发完善的要素市场化设置体制机制的意见》中，首次将数据与土地、劳动力、资源、手艺等古板要素并列为要素之一，提出要加速培育数据要素市场。山东作为国家公共数据资源开发使用试点省份之一，起劲先行先试，加速推动公共数据资源的经济价值和社会价值释放。《步伐》划定了勉励、支持公民、法人和其他组织使用开放的公共数据开展科学研究、咨询效劳、应用开发、立异创业等运动，明确使用正当获取的公共数据开发的数据产品和数据效劳，可以凭证划定举行生意，有关工业权益依法受 ；，从而为我省推动数据要素市场化设置，建设完善的数据资源应用系统提供基础包管和执法依据。
（四）关于数据清静 ；
数据清静是大数据生长应用的基础和包管。近年来，数据清静和隐私数据泄露事务频发，凸显大数据生长面临的严肃挑战。数据清静、小我私家信息 ；さ任侍庖殉晌叵悼泶笕嗣袢褐谇鬃岳妗⒐叵倒仪寰埠途蒙缁嵘さ闹卮笪侍。为此，《步伐》以《网络清静法》《数据清静法》等上位法为依据，团结现实作出划定：一是公共数据提供单位应当建设本单位公共数据清静 ；ぶ贫，落实有关公共数据清静的执法、规则和国家标准以及网络清静品级 ；ぶ贫，接纳响应的手艺步伐和其他须要步伐，包管公共数据清静 ；二是对公民、法人和其他组织开发使用公共数据作出划定，明确要接纳须要的防护步伐，包管公共数据清静等要求。
